北京 2025年12月27日，国家数据局正式发布《关于加强数据科技创新的实施意见》（以下简称《意见》），明确将全国一体化算力网建设列为夯实数据科技创新设施底座的核心任务，提出推动多元算力资源池化调度、构建高性能算力体系的关键要求，为我国数据科技产业发展划定清晰路径。与此同时，工信部最新统计数据显示，2025年我国智能算力服务市场规模已突破1300亿元，公共智算服务用算量达14.07亿卡时，市场需求的爆发式增长与政策的精准赋能形成共振，推动我国算力产业迈入高质量发展新阶段。
《意见》重点明确了全国一体化算力网建设的三大核心方向。在资源整合方面，提出要打破“算力孤岛”，整合通用算力、智能算力、超级算力等多源异构资源，实现跨区域、跨主体、跨架构的高效协同调度；在协同机制上，强调与“东数西算”工程深度衔接，推进算力电力双向协同，提升国家枢纽节点新建数据中心绿电占比；在服务优化上，要求构建标准化算力服务体系，降低企业尤其是中小企业的算力使用成本，实现“像用电一样用算力”的随需获取模式。
国家数据局相关负责人在政策解读中表示，算力是数字经济时代的新型生产力，此次新政的出台旨在通过算力基础设施的一体化布局，为AI大模型训练、大数据分析、数字孪生等前沿技术研发提供低成本、高效率的支撑。“当前我国算力市场规模持续扩大，但资源分布不均、调度效率不高的问题依然存在。”该负责人指出，全国一体化算力网建设将推动算力资源从分散建设向集约高效转型，助力形成“东数东算”“西数西算”与“东数西算”协同推进的发展格局。
市场层面已呈现出强劲的发展动能。工信部数据显示，2025年我国智能算力服务市场同比增长超40%，公共智算服务用算量创历史新高。在政策引导与市场需求的双重驱动下，相关企业已加速布局算力互联技术研发与应用。其中，国家算力互联网平台已打通八大枢纽节点，实现“算力标识统一申请、服务统一调用”，成都枢纽上线后调度西南超算资源效率提升40%；天翼云“息壤2.0”通过动态注册调度算法，实现跨域异构算力“资源无关、框架无关、工具无关”，成功支撑光大银行5分钟生成企业信用报告。
绿色低碳成为算力网建设的重要底色。《意见》明确要求强化绿色低碳技术推广应用，提升数据中心绿电使用比例。目前，我国已有多个项目落地绿色算力实践，中科曙光参与建设的超算中心采用液冷技术，PUE低至1.04；中国电信岩洞数据中心、海风直联海底机房等创新模式推动PUE突破1.1，助力实现算力发展与“双碳”目标的协同推进。根据此前政策规划，到2025年底，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比将超过80%。
产业界对新政的落地充满期待。浪潮信息相关负责人表示，政策将加速算力服务标准化进程，带动AI芯片、服务器、网络设备等上下游产业协同发展。盘古智库高级研究员吴琦分析认为，随着全国一体化算力网建设推进，算力资源配置效率将显著提升，为金融、制造、医疗等行业的数字化转型提供更强支撑，推动数字经济与实体经济深度融合。
据悉，《意见》已明确阶段性建设目标：2026年底基本实现全国公共算力标准化互联，形成完备的算力互联互通标准体系；2028年底建成具备智能感知、实时发现、随需获取能力的算力互联网；中长期构建全国一体化算力网生态，实现算力资源高效调度、绿色低碳、灵活供给、智能随需的发展目标。